По следите на публичните пари: граждански инструменти за обществените поръчки
Публикувана: 2026-06-20
Разширеният модул за обществени поръчки в контекст — у нас (АОП/ЦАИС ЕОП, СИГМА) и по света (opentender.eu, DOZORRO, OCDS). Прозрачен индекс на корупционния риск, диаграми на паричните потоци, търсене по политик, карта по области и списък със сигнали за риск, с примери какво реално може да намерите в данните: един участник, концентрация и фирми, свързани с депутати и служители.
Всяка година държавата сключва десетки хиляди договори по обществени поръчки. Данните за тях са публични, но на практика — недостъпни за обикновения човек: хиляди файлове в data.egov.bg и в системата ЦАИС ЕОП, без начин да зададете въпросите, които имат значение — кой печели постоянно без конкуренция, кои фирми са свързани с хората във властта и накъде отиват парите на моята община.
Модулът Обществени поръчки дава отговор на тези въпроси. В него има 301 012 договора и анекси за 80,0 млрд. € — от 4390 възложители към 26 160 фирми за периода 2011–2026 г. Към тези данни добавяме индекс на риска, диаграми на паричните потоци, търсене по политик, карта по области, разбивка по сектори (CPV), браузър на договорите с филтри по сектор, процедура, стойност и финансиране от ЕС, и списък със сигнали за риск. По-долу поставяме модула в контекст — у нас и по света — преглеждаме всеки инструмент и завършваме с примери какво реално може да намерите в данните.
1. Картината у нас и по света
У нас основните данни идват от Агенцията по обществени поръчки (АОП) и системата ЦАИС ЕОП и се публикуват като отворени данни в data.egov.bg. Те са пълни и официални, но сурови — без анализ, без оценка на риска и, най-важното, без връзка между договора и хората зад спечелилата фирма. През юни 2026 г. Министерството на иновациите и дигиталната трансформация пусна СИГМА — държавна аналитична надстройка над същите данни на АОП. Платформата има изчистен интерфейс и още от старта предлага работещ справочник на възложители, фирми и договори — с филтри по сектор (CPV), вид процедура, година, стойност и финансиране от ЕС, търсене по име, ЕИК или номер на договор, диаграми на паричните потоци по сектори и сваляне на всеки списък като CSV (а на отделния договор — като JSON). Това е солидна основа, върху която да се надгражда. По-амбициозните функции, които платформата обяви — изкуствен интелект, светофарен индекс на риска (зелено-жълто-червено), сигнали за риск и модул за действителните собственици — засега остават за следващ етап.
Освен официалните регистри, у нас има и граждански, и търговски усилия около обществените поръчки — от разследваща журналистика до услуги за бизнеса:
| Платформа | Какво представлява | Фокус | Статус |
|---|---|---|---|
| BIRD / Bivol | разследваща журналистика + търсачка | свързани лица (PEP), публични разходи, фирми, поръчки, евросредства — търсене по име | активна |
| ИПИ — „Отворени обществени поръчки“ | анализ на отворените данни + сайт (oop.ime.bg) | ефективност на разходите, индикатори | специализираният сайт вече не се поддържа |
| Антикорупционен фонд | НПО за разследвания | конкретни схеми в поръчки — доклади, не база данни | активна |
| БИПИ | НПО за правни инициативи | интегритет, декларации, съдебна прозрачност (не инструмент за поръчки) | активна |
| aop-baza.bg, targove.info | търговски услуги за известия | абонамент: филтрирани обяви BG+ЕС, дневен имейл (с безплатен пробен период) | активни · платени |
| ЗОП Плюс | специализирано издание + „ЗОП+ Асистент“ | експертни консултации, обучения, документация | активна · платена |
По света еталон е стандартът Open Contracting Data Standard (OCDS), който прави поръчките сравними между държавите. Общоевропейският проект opentender.eu (DIGIWHIST) пръв въведе количествен индекс на корупционния риск — разработен от Mihály Fazekas и Government Transparency Institute — върху обективни признаци: само един участник в търга, кратки срокове за оферти, процедури без открита конкуренция, концентрация на поръчките у един доставчик. В Украйна системата ProZorro върви заедно с гражданската инициатива DOZORRO, която следи риска и дава възможност на всеки да проследява конкретен възложител или изпълнител. Има и платени платформи (Spend Network и Tussell във Великобритания, GovSpend в САЩ) с табла и известия за фирми и възложители, а американската USAspending.gov предлага подробно разглеждане с карти по щати.
Къде се вписва нашият модул. Той стъпва на същия международен опит — прозрачния индекс на риска по подхода на Fazekas, идеята на DOZORRO да следиш избрани възложители и изпълнители, и структура, близка до OCDS — и добавя това, което никой друг не прави за България: съпоставя всеки договор с местната политическа класа. Свързваме народни представители, министри, ръководители на държавни агенции, областни управители, кметове, заместник-кметове и общински съветници с фирмите чрез декларациите им пред Сметната палата и Търговския регистър. Таблицата по-долу сравнява функция по функция.
| Функция | АОП / ЦАИС ЕОП | СИГМА | opentender.eu | ProZorro / DOZORRO | Наясно |
|---|---|---|---|---|---|
| Покритие | всички поръчки по ЗОП | 2020– | ЕС, вкл. BG | Украйна | BG, 2011–2026 |
| Отворен стандарт (OCDS) | да | не | да | да | да |
| Прозрачен индекс на риска | не | обявен | да | да | да |
| Сигнал „само един участник“ | не | частично | да | да | да |
| Други червени флагове | не | обявен | да | да | да |
| Диаграми на паричните потоци | не | да | не | частично | да |
| Филтри по сектор / стойност / процедура | не | да | да | да | да |
| Връзки с политици / собственици | не | обявен | не | частично | да |
| Карта по области / общини | не | не | частично | да | да |
| Търсене по човек / фирма | частично | да | да | да | да |
| Следене / списък за наблюдение | не | не | не | да | да |
| AI асистент (на естествен език) | не | обявен | не | частично | да |
| Местни поръчки (ниво община) | не | частично | частично | да | да |
| Достъп | безплатен · държавен | безплатен · държавен | безплатен · академичен | безплатен · държавен + граждански | безплатен · на български и английски · независим |
„Обявен“ означава анонсирана, но все още неработеща функция (към юни 2026 г.).
Извън тази група стоят търговските платформи за пазарно изследване и порталите за публични разходи. Те решават друга задача — да помогнат на доставчиците да печелят клиенти или да направят разходите на едно правителство видими — затова не се задълбочават с корупционен риск и не свързват договорите с политици:
| Платформа | Какво представлява | За кого / фокус | Достъп |
|---|---|---|---|
| Spend Network | глобална база с данни за поръчки (160+ държави) | доставчици и анализатори | платен |
| Tussell | данни за договори и рамкови споразумения (Великобритания) | пазарно изследване за доставчици | платен |
| GovSpend | данни за поръчки и разходи (САЩ) | продажби към публичния сектор | платен |
| USAspending.gov | официален портал за федералните разходи (САЩ) | прозрачност на държавните разходи | безплатен · държавен |
2. Инструментите
Прозрачен индекс на риска, а не „черна кутия“
Всеки договор получава индекс на риска от 0 до 100 — каква част от приложимите проверки за риск са се задействали, по подхода на Fazekas/Government Transparency Institute. Индексът е напълно прозрачен: страницата показва кои проверки са се задействали и колко изобщо са били приложими („3 от 7 проверки“), за да прецените сами, вместо да разчитате на непрозрачни цветови сигнали.
Виж на живо: примерен договор →
Проверките са: един участник (по реалния брой подадени оферти, който се публикува в отворените данни; сигналът се потиска в сектори, където един участник е обичайното положение, за да няма фалшив сигнал[^cpv]), процедура без открит търг, кратък срок за подаване на оферти, анекс, който променя първоначалния договор, изпълнител в черния списък на АОП, възложител, който е съсредоточил договорите си с един доставчик, изпълнител, свързан с депутат, и изпълнител, свързан с друг изборен или назначен служител.
Всеки договор, сортируем и търсим
Същият този индекс на риска стои до всеки ред и в общата таблица — над 300 000 договора, които можете да филтрирате по сектор, процедура, стойност и финансиране от ЕС, да сортирате по всяка колона и да изтеглите. Така сигналите изпъкват, без да отваряте всеки договор поотделно: подредете по риск или оставете само договорите със сигнал. Над таблицата стои обобщение за текущия филтър — брой, обща сума, дял с европейско финансиране и дял със сигнал.
Виж на живо: всички договори →
Обхватът се превключва както навсякъде в модула — този парламент (само договорите от мандата на избраното Народно събрание) или всички години. В режим „всички години“ търсенето минава през целия период, а не само през избраната година: въведете име на фирма и ще видите договорите ѝ от 2011 г. до днес. Натиснете предмета, за да отворите самия договор, а звездата го запазва в списъка ви за наблюдение.
Накъде се движат парите
Парите на възложителя се разклоняват към изпълнителите му като диаграма (Sankey) — на всяка страница на възложител и в изгледа на паричните потоци, а фирмите, свързани с народен представител, са откроени. Страницата на фирма обръща въпроса: тъй като всичките ѝ приходи се стичат към един получател, тя показва колко зависи фирмата от един възложител — делът на основния възложител, делът на първите три и колко са възложителите ѝ общо.
Виж на живо: страница на фирма →
Същото разпределение се вижда и като плочкова диаграма, оразмерена по сумите — така концентрацията личи от пръв поглед.
Виж на живо: страница на фирма →
Хората зад фирмите
На всяка страница на фирма модулът показва свързаните с нея политици — и не само депутати. Кметове, заместник-кметове, общински съветници, министри, областни управители и ръководители на агенции се съпоставят с фирмите, в които са декларирали дял или в които фигурират като управители в Търговския регистър.
Виж на живо: страница на фирма →
Може и обратното — да тръгнете от човека: търсенето по политик показва до кои поръчки стигате през свързаните с него фирми.
Виж на живо: скенер на публичните пари →
Връзката тук идва от публичен регистър и показва декларирана зависимост, а не обвинение. Законът позволява на изборните лица да притежават дялове; забранява на действащите депутати да заемат ръководни длъжности в дружества, но не и минал бизнес или собственост. Инструментът показва връзката и сочи източника — преценката остава ваша.
Вашата община
Местните поръчки личат на всяко табло за населено място: колко е похарчила общината, нейните училища и болници и за кого.
Виж на живо: табло на община Пловдив →
А картите на поръчките показват всяка област в три разреза наведнъж — обща сума, на жител (за да не повтарят просто картата на населението) и средна стойност на договора. Щракнете върху област на която и да е карта, за да филтрирате таблицата с населените места отдолу.
Виж на живо: карти по области →
Сигналите за риск
Списъкът със сигнали събира на едно място случаите, които си заслужава да погледнете отблизо — възложители, съсредоточили договорите си с един доставчик, действащи забрани и най-едрите изпълнители, свързани с политици. А както в DOZORRO, можете да следите избран възложител, изпълнител или политик и да го запазите в свой списък за наблюдение.
Виж на живо: сигнали за риск →
3. Какво може да намерите
Концентрация у един доставчик. В целия масив 44% от договорите, за които е публикуван броят оферти, са с един-единствен участник — добре познатият проблем с конкуренцията у нас. Списъкът извежда крайните случаи: възложители, дали 100% от поръчките си на една фирма — често малки училища и читалища. А понякога мащабът изненадва: средно училище в с. Рибново е дало договор за 2,5 млн. € на една благоевградска фирма — близо 95% от всичко, което изобщо е възлагало. Дори всяко възлагане поотделно да е законно, такава концентрация заслужава повишено внимание.
Политическата класа като изпълнители. Модулът отчита 61 депутати, свързани с 64 фирми, спечелили договори за 1,4 млрд. € за целия период, и 82 изборни и назначени лица извън парламента, свързани с 81 фирми изпълнители. Най-едрите връзки минават през държавни дружества: депутат, вписан като директор на държавната пътностроителна „Автомагистрали“ — 602 млн. € по поръчки; друг депутат — в „Български пощи“ за 182 млн. €; ръководител на държавна агенция, вписан в ИТ дружеството „Информационно обслужване“ за 315 млн. €. Към тях се добавят и общински съветници с пряко деклариран дял — например в „Глобъл клинър“ (почистване, 25 млн. €) и „Етропал трейд“ (медицински изделия, 13 млн. €). Само по себе си това не е нарушение — то е картата на декларирания интерес, която досега беше разпиляна в хиляди документи.
Картината на ниво община. Тъй като всеки местен възложител е обвързан със своето населено място, можете да разгледате цяла община наведнъж — например Пловдив: 3,9 млрд. € по 15 312 договора, водени от университетската болница, областното електроразпределение и самата община.
4. Метод и ограничения
В основата на всички тези функции стоят едни и същи отворени данни от АОП и ЦАИС ЕОП — без частен източник. Връзките с политици добавят само още два официални публични регистъра: декларациите за имущество и интереси пред Сметната палата и Търговския регистър. Сигналът „един участник“ ползва реалния брой подадени оферти от данните и се претегля спрямо обичайното ниво на конкуренция във всеки сектор, за да не отчита погрешно като риск пазари, които по принцип са с един участник. Връзките с хора стъпват само на сигурни съвпадения — деклариран дял или запис в Търговския регистър с достатъчно рядко име — и отпадат там, където често срещано българско име би довело до грешка. Извън обхвата остават договорите под праговете на ЗОП, вътрешните възлагания и чуждестранните изпълнители. Обхватът е от 2011 г. до днес, с една празнина в самия източник — АОП не публикува използваем файл с договори за 2018 г., затова тази година липсва, а 2020–2021 г. са с по-малко договори от съседните. Индексът на риска е помощно средство за подреждане и отсяване, а не правно доказателство; всяка цифра води обратно към източника си в data.egov.bg, за да я проверите сами.
Отворете модула Обществени поръчки или попитайте асистента нещо като „покажи сигналите за риск в поръчките“ — и проследете парите.
Източници
Български данни и регистри
- Агенция по обществени поръчки (АОП) — отворени данни: data.egov.bg
- ЦАИС ЕОП (Централизирана автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“): app.eop.bg
- СИГМА (Министерство на иновациите и дигиталната трансформация): sigma.midt.bg
- Сметна палата — декларации за имущество и интереси: register.cacbg.bg
- Търговски регистър (Агенция по вписванията): portal.registryagency.bg/CR
Стандарти и методология
- Open Contracting Data Standard / Open Contracting Partnership: standard.open-contracting.org
- Government Transparency Institute: govtransparency.eu
- Fazekas, Tóth & King — Anatomy of Grand Corruption: A Composite Corruption Risk Index Based on Objective Data (SSRN): papers.ssrn.com/abstract=2331980
Международни инструменти
- opentender.eu (DIGIWHIST): opentender.eu
- ProZorro (Украйна): prozorro.gov.ua
- DOZORRO (Transparency International Украйна): dozorro.org
- Spend Network: spendnetwork.com
- Tussell: tussell.com
- GovSpend: govspend.com
- USAspending.gov: usaspending.gov
[^cpv]: Решаваме го по сектори, от самите данни, без ръчно подбран списък. За всеки двуцифрен раздел по CPV (Общия терминологичен речник за обществени поръчки) пресмятаме какъв дял от договорите с обявен брой оферти са имали само един участник; ако този дял е 80% или повече, приемаме раздела за структурно едноучастников и потискаме сигнала там. Праговете се преизчисляват при всяко обновяване от самите данни. Към момента такива са 7 от 45 раздела — сред тях водоснабдяване, разпределение на ток, газ и вода, пощенски и далекосъобщителни услуги, недвижими имоти, научноизследователски услуги и печатни материали.