По следите на публичните пари: граждански инструменти за обществените поръчки
Публикувана: 2026-06-20
Разширеният модул за обществени поръчки в контекст — у нас (АОП/ЦАИС ЕОП, СИГМА) и по света (opentender.eu, DOZORRO, OCDS). Прозрачен индекс на корупционния риск, диаграми на паричните потоци, търсене по политик, карта по области и списък със сигнали за риск, с примери какво реално може да намерите в данните: един участник, концентрация и фирми, свързани с депутати и служители.
Всяка година държавата сключва десетки хиляди договори по обществени поръчки. Данните за тях са публични, но на практика — недостъпни за обикновения човек: хиляди файлове в data.egov.bg и в системата ЦАИС ЕОП, без начин да зададете въпросите, които имат значение — кой печели постоянно без конкуренция, кои фирми са свързани с хората във властта и накъде отиват парите на моята община.
Модулът Обществени поръчки дава отговор на тези въпроси. В него има 301 205 договора и анекси — от 4393 възложители към 26 128 фирми за периода 2011–2026 г., на стойност 74,1 млрд. €. Към тези данни добавяме индекс на риска, диаграми на паричните потоци, универсално търсене по фирма, политик или служител, карта по области, разбивка по сектори (CPV), браузър на договорите с филтри по сектор, процедура, стойност и финансиране от ЕС, и списък със сигнали за риск. По-долу поставяме модула в контекст — у нас и по света — преглеждаме всеки инструмент и завършваме с примери какво реално може да намерите в данните.
1. Картината у нас и по света
У нас основните данни идват от Агенцията по обществени поръчки (АОП) и системата ЦАИС ЕОП и се публикуват като отворени данни в data.egov.bg. Те са пълни и официални, но сурови — без анализ, без оценка на риска и, най-важното, без връзка между договора и хората зад спечелилата фирма. През юни 2026 г. Министерството на иновациите и дигиталната трансформация пусна СИГМА — държавна аналитична надстройка над същите данни на АОП. Платформата има изчистен интерфейс и още от старта предлага работещ справочник на възложители, фирми и договори — с филтри по сектор (CPV), вид процедура, година, стойност и финансиране от ЕС, търсене по име, ЕИК или номер на договор, диаграми на паричните потоци по сектори и сваляне на всеки списък като CSV (а на отделния договор — като JSON). Това е солидна основа, върху която да се надгражда. По-амбициозните функции, които платформата обяви — изкуствен интелект, светофарен индекс на риска (зелено-жълто-червено), сигнали за риск и модул за действителните собственици — засега остават за следващ етап.
Освен официалните регистри, у нас има и граждански, и търговски усилия около обществените поръчки — от разследваща журналистика до услуги за бизнеса:
| Платформа | Какво представлява | Фокус | Статус |
|---|---|---|---|
| BIRD / Bivol | разследваща журналистика + търсачка | свързани лица (PEP), публични разходи, фирми, поръчки, евросредства — търсене по име | активна |
| ИПИ — „Отворени обществени поръчки“ | анализ на отворените данни + сайт (oop.ime.bg) | ефективност на разходите, индикатори | специализираният сайт вече не се поддържа |
| Антикорупционен фонд | НПО за разследвания | конкретни схеми в поръчки — доклади, не база данни | активна |
| БИПИ | НПО за правни инициативи | интегритет, декларации, съдебна прозрачност (не инструмент за поръчки) | активна |
| aop-baza.bg, targove.info | търговски услуги за известия | абонамент: филтрирани обяви BG+ЕС, дневен имейл (с безплатен пробен период) | активни · платени |
| ЗОП Плюс | специализирано издание + „ЗОП+ Асистент“ | експертни консултации, обучения, документация | активна · платена |
По света еталон е стандартът Open Contracting Data Standard (OCDS), който прави поръчките сравними между държавите. Общоевропейският проект opentender.eu (DIGIWHIST) пръв въведе количествен индекс на корупционния риск — разработен от Mihály Fazekas и Government Transparency Institute — върху обективни признаци: само един участник в търга, кратки срокове за оферти, процедури без открита конкуренция, концентрация на поръчките у един доставчик. В Украйна системата ProZorro върви заедно с гражданската инициатива DOZORRO, която следи риска и дава възможност на всеки да проследява конкретен възложител или изпълнител. Има и платени платформи (Spend Network и Tussell във Великобритания, GovSpend в САЩ) с табла и известия за фирми и възложители, а американската USAspending.gov предлага подробно разглеждане с карти по щати.
Къде се вписва нашият модул. Той стъпва на същия международен опит — прозрачния индекс на риска по подхода на Fazekas, идеята на DOZORRO да следиш избрани възложители и изпълнители, и структура, близка до OCDS — и добавя това, което никой друг не прави за България: съпоставя всеки договор с местната политическа класа. Свързваме народни представители, министри, ръководители на държавни агенции, областни управители, кметове, заместник-кметове и общински съветници с фирмите чрез декларациите им пред Сметната палата и Търговския регистър. Таблицата по-долу сравнява функция по функция.
| Функция | АОП / ЦАИС ЕОП | СИГМА | opentender.eu | ProZorro / DOZORRO | Наясно |
|---|---|---|---|---|---|
| Покритие | всички поръчки по ЗОП | 2020– | ЕС, вкл. BG | Украйна | BG, 2011–2026 |
| Отворен стандарт (OCDS) | да | не | да | да | да |
| Прозрачен индекс на риска | не | обявен | да | да | да |
| Сигнал „само един участник“ | не | частично | да | да | да |
| Други червени флагове | не | обявен | да | да | да |
| Диаграми на паричните потоци | не | да | не | частично | да |
| Филтри по сектор / стойност / процедура | не | да | да | да | да |
| Връзки с политици / собственици | не | обявен | не | частично | да |
| Карта по области / общини | не | не | частично | да | да |
| Търсене по човек / фирма | частично | да | да | да | да |
| Следене / списък за наблюдение | не | не | не | да | да |
| AI асистент (на естествен език) | не | обявен | не | частично | да |
| Местни поръчки (ниво община) | не | частично | частично | да | да |
| Търгове: прогноза срещу реален разход | частично | не | частично | частично | да |
| Обжалвания пред КЗК | не | не | не | частично | да |
| Свързани НПО (ЮЛНЦ) | не | не | не | не | да |
| Тематични анализи (напр. пътища, €/км) | не | не | не | не | да |
| Достъп | безплатен · държавен | безплатен · държавен | безплатен · академичен | безплатен · държавен + граждански | безплатен · на български и английски · независим |
„Обявен“ означава анонсирана, но все още неработеща функция (към юни 2026 г.).
Извън тази група стоят търговските платформи за пазарно изследване и порталите за публични разходи. Те решават друга задача — да помогнат на доставчиците да печелят клиенти или да направят разходите на едно правителство видими — затова не се задълбочават с корупционен риск и не свързват договорите с политици:
| Платформа | Какво представлява | За кого / фокус | Достъп |
|---|---|---|---|
| Spend Network | глобална база с данни за поръчки (160+ държави) | доставчици и анализатори | платен |
| Tussell | данни за договори и рамкови споразумения (Великобритания) | пазарно изследване за доставчици | платен |
| GovSpend | данни за поръчки и разходи (САЩ) | продажби към публичния сектор | платен |
| USAspending.gov | официален портал за федералните разходи (САЩ) | прозрачност на държавните разходи | безплатен · държавен |
2. Инструментите
Прозрачен индекс на риска, а не „черна кутия“
Всеки договор получава индекс на риска от 0 до 100 — каква част от приложимите проверки за риск са се задействали, по подхода на Fazekas/Government Transparency Institute. Индексът е напълно прозрачен: страницата показва кои проверки са се задействали и колко изобщо са били приложими („3 от 8 проверки“), за да прецените сами, вместо да разчитате на непрозрачни цветови сигнали.
Виж на живо: примерен договор →
Проверките са: един участник (по реалния брой подадени оферти, който се публикува в отворените данни; сигналът се потиска в сектори, където един участник е обичайното положение, за да няма фалшив сигнал[^cpv]), процедура без открит търг, кратък срок за подаване на оферти, анекс, който променя първоначалния договор, изпълнител в черния списък на АОП, възложител, който е съсредоточил договорите си с един доставчик, изпълнител, свързан с депутат, и изпълнител, свързан с друг изборен или назначен служител.
Всеки договор, сортируем и търсим
Същият този индекс на риска стои до всеки ред и в общата таблица — над 300 000 договора, които можете да филтрирате по сектор, процедура, стойност и финансиране от ЕС, да сортирате по всяка колона и да изтеглите. Така сигналите изпъкват, без да отваряте всеки договор поотделно: подредете по риск или оставете само договорите със сигнал. Над таблицата стои обобщение за текущия филтър — брой, обща сума, дял с европейско финансиране и дял със сигнал.
Виж на живо: всички договори →
Обхватът се превключва както навсякъде в модула — този парламент (само договорите от мандата на избраното Народно събрание) или всички години. В режим „всички години“ търсенето минава през целия период, а не само през избраната година: въведете име на фирма и ще видите договорите ѝ от 2011 г. до днес. Натиснете предмета, за да отворите самия договор, а звездата го запазва в списъка ви за наблюдение.
Накъде се движат парите
Парите на възложителя се разклоняват към изпълнителите му като диаграма (Sankey) — на всяка страница на възложител, както и на самото табло на модула, а фирмите, свързани с народен представител, са откроени. Страницата на фирма обръща въпроса: тъй като всичките ѝ приходи се стичат към един получател, тя показва колко зависи фирмата от един възложител — делът на основния възложител, делът на първите три и колко са възложителите ѝ общо.
Виж на живо: страница на фирма →
Хората зад фирмите
На всяка страница на фирма модулът показва свързаните с нея политици — и не само депутати. Кметове, заместник-кметове, общински съветници, министри, областни управители и ръководители на агенции се съпоставят с фирмите, в които са декларирали дял или в които фигурират като управители в Търговския регистър.
Виж на живо: страница на фирма →
Може и обратното — да тръгнете от човека: универсалното търсене на таблото намира политик, служител или фирма и показва до кои поръчки стигате през свързаните лица.
Виж на живо: свързани политици →
Връзката тук идва от публичен регистър и показва декларирана зависимост, а не обвинение. Законът позволява на изборните лица да притежават дялове; забранява на действащите депутати да заемат ръководни длъжности в дружества, но не и минал бизнес или собственост. Инструментът показва връзката и сочи източника — преценката остава ваша.
Вашата община
Местните поръчки личат на всяко табло за населено място: колко е похарчила общината, нейните училища и болници и за кого.
Виж на живо: табло на община Пловдив →
А картите на поръчките показват всяка област в три разреза наведнъж — обща сума, на жител (за да не повтарят просто картата на населението) и средна стойност на договора. Щракнете върху област на която и да е карта, за да филтрирате таблицата с населените места отдолу.
Виж на живо: карти по области →
Сигналите за риск
Списъкът със сигнали събира на едно място случаите, които си заслужава да погледнете отблизо — възложители, съсредоточили договорите си с един доставчик, действащи забрани и най-едрите изпълнители, свързани с политици. А както в DOZORRO, можете да следите избран възложител, изпълнител или политик и да го запазите в свой списък за наблюдение.
Виж на живо: сигнали за риск →
3. Какво може да намерите
Концентрация у един доставчик. В целия масив 45% от договорите, за които е публикуван броят оферти, са с един-единствен участник — добре познатият проблем с конкуренцията у нас. Списъкът извежда крайните случаи: възложители, дали 100% от поръчките си на една фирма — често малки училища и читалища. А понякога мащабът изненадва: средно училище в с. Рибново е дало договор за 2,5 млн. € на една благоевградска фирма — близо 95% от всичко, което изобщо е възлагало. Дори всяко възлагане поотделно да е законно, такава концентрация заслужава повишено внимание.
Политическата класа като изпълнители. Модулът отчита 43 депутати, свързани с 41 фирми, спечелили договори за близо 1 млрд. € за целия период, и 82 изборни и назначени лица извън парламента, свързани с 81 фирми изпълнители. Най-едрите връзки минават през държавни дружества: депутат, вписан като директор на държавната пътностроителна „Автомагистрали“ — 602 млн. € по поръчки; друг депутат — в „Български пощи“ за 182 млн. €; ръководител на държавна агенция, вписан в ИТ дружеството „Информационно обслужване“ за 315 млн. €. Към тях се добавят и общински съветници с пряко деклариран дял — например в „Глобъл клинър“ (почистване, 25 млн. €) и „Етропал трейд“ (медицински изделия, 13 млн. €). Само по себе си това не е нарушение — то е картата на декларирания интерес, която досега беше разпиляна в хиляди документи.
Картината на ниво община. Тъй като всеки местен възложител е обвързан със своето населено място, можете да разгледате цяла община наведнъж — например Пловдив: 4,0 млрд. € по 15 665 договора, водени от университетската болница, областното електроразпределение и самата община.
4. Метод и ограничения
В основата на всички тези функции стоят едни и същи отворени данни от АОП и ЦАИС ЕОП — без частен източник. Връзките с политици добавят само още два официални публични регистъра: декларациите за имущество и интереси пред Сметната палата и Търговския регистър. Сигналът „един участник“ ползва реалния брой подадени оферти от данните и се претегля спрямо обичайното ниво на конкуренция във всеки сектор, за да не отчита погрешно като риск пазари, които по принцип са с един участник. Връзките с хора стъпват само на сигурни съвпадения — деклариран дял или запис в Търговския регистър с достатъчно рядко име — и отпадат там, където често срещано българско име би довело до грешка. Извън обхвата остават договорите под праговете на ЗОП, вътрешните възлагания и чуждестранните изпълнители. Обхватът е от 2011 г. до днес, с една празнина в самия източник — АОП не публикува използваем файл с договори за 2018 г., затова тази година липсва, а 2020–2021 г. са с по-малко договори от съседните. Индексът на риска е помощно средство за подреждане и отсяване, а не правно доказателство; всяка цифра води обратно към източника си в data.egov.bg, за да я проверите сами.
Други инструменти
Модулът има и други инструменти, които разширяват картината отвъд подписания договор — ще ги разгледаме подробно в отделен материал. Накратко:
- Поръчки (процедури) — самите търгове, още преди подписване. Съпоставяме прогнозната стойност на процедурата с реално сключените по нея договори, за да се вижда къде оценката се разминава с разхода.
- Жалби (КЗК) — решенията на Комисията за защита на конкуренцията по обжалвани поръчки, плюс рейтинг на риска на възложителя от A до F.
- НПО (ЮЛНЦ) — сдруженията и фондациите: бордове, финансиране и допир до публичните пари.
- Пътища (АПИ) и Какво купува държавата — тематични разрези: пътното строителство с еталон €/км и по-дълбока разбивка по CPV сектори.
- Универсално търсене и път на връзката — търсенето на таблото намира фирма, политик или служител; на страницата на фирма може да проверите дали конкретно лице има връзка с нея, дори през няколко стъпки.
Отворете модула Обществени поръчки или попитайте асистента нещо като „покажи сигналите за риск в поръчките“ — и проследете парите.
Източници
Български данни и регистри
- Агенция по обществени поръчки (АОП) — отворени данни: data.egov.bg
- ЦАИС ЕОП (Централизирана автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“): app.eop.bg
- СИГМА (Министерство на иновациите и дигиталната трансформация): sigma.midt.bg
- Сметна палата — декларации за имущество и интереси: register.cacbg.bg
- Търговски регистър (Агенция по вписванията): portal.registryagency.bg/CR
Стандарти и методология
- Open Contracting Data Standard / Open Contracting Partnership: standard.open-contracting.org
- Government Transparency Institute: govtransparency.eu
- Fazekas, Tóth & King — Anatomy of Grand Corruption: A Composite Corruption Risk Index Based on Objective Data (SSRN): papers.ssrn.com/abstract=2331980
Международни инструменти
- opentender.eu (DIGIWHIST): opentender.eu
- ProZorro (Украйна): prozorro.gov.ua
- DOZORRO (Transparency International Украйна): dozorro.org
- Spend Network: spendnetwork.com
- Tussell: tussell.com
- GovSpend: govspend.com
- USAspending.gov: usaspending.gov
[^cpv]: Решаваме го по сектори, от самите данни, без ръчно подбран списък. За всеки двуцифрен раздел по CPV (Общия терминологичен речник за обществени поръчки) пресмятаме какъв дял от договорите с обявен брой оферти са имали само един участник; ако този дял е 80% или повече, приемаме раздела за структурно едноучастников и потискаме сигнала там. Праговете се преизчисляват при всяко обновяване от самите данни. Към момента такъв е само 1 от 45 раздела — водоснабдяването (събрана и пречистена вода); съседни сектори като разпределението на ток, газ и вода и пощенските и далекосъобщителните услуги остават точно под прага.